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| 網(wǎng)絡(luò)空間，全球治理“新疆域” | |
| 發(fā)布時(shí)間：2016-10-12 08:52:47 點(diǎn)擊：1815 次 | |
中共中央政治局9日下午就實(shí)施網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略進(jìn)行了第三十六次集體學(xué)習(xí)。習(xí)近平總書記在主持學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，要加快提升我國對網(wǎng)絡(luò)空間的國際話語權(quán)和規(guī)則制定權(quán)，朝著建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國目標(biāo)不懈努力。這需要從全球治理的角度予以認(rèn)識。 網(wǎng)絡(luò)空間的國際治理，是全球治理的重要組成部分。在筆者看來，全球治理，就是在全球政府不存在的情況下，通過各國之間開展機(jī)制性合作，解決全球性問題。近年來，全球治理在政治、經(jīng)濟(jì)、金融等傳統(tǒng)領(lǐng)域之外，逐漸萌生了四個突出的新領(lǐng)域，即海洋、極地、太空和網(wǎng)絡(luò)——這四個新領(lǐng)域合稱全球治理的四大“新疆域”。我們從事全球治理工作，當(dāng)務(wù)之急之一，就是主動積極參與四大“新疆域”的國際規(guī)則制定。 這四大“新疆域”關(guān)乎人類未來的發(fā)展，乃至生存。人類向深海和深空探索，索取資源，是未來的趨勢。如果全球氣候變暖這一趨勢被證明將長期持續(xù)下去，北極冰蓋的縮減將打開西方人從大航海時(shí)代就夢想但折戟沉沙的北冰洋航路。而網(wǎng)絡(luò)空間更是人類發(fā)展的方向——甚至有人說，人類未來將“生活在網(wǎng)絡(luò)里”。姑且不論這是否過于大膽，但網(wǎng)絡(luò)嵌入人類生活之深、速度之快，是任何人都難以否認(rèn)的。 鑒于四大“新疆域”如此重要，對海洋、極地、太空和網(wǎng)絡(luò)空間的探索彰顯一個國家的科技水平，經(jīng)濟(jì)實(shí)力和國家地位。四大“新疆域”已經(jīng)成為了世界各國競爭21世紀(jì)強(qiáng)國的新高地。 四大“新疆域”雖然重要，但是存在一個共同的問題，即缺乏公認(rèn)的國際規(guī)則。 在海洋領(lǐng)域，1982年通過的《聯(lián)合國海洋法公約》被奉為國際海洋法學(xué)界的“圣經(jīng)”。然而，就如同《圣經(jīng)》本身一樣，《公約》有諸多語焉不詳之處，為后來的諸多海洋紛爭埋下伏筆，更是為個別國家、個別政府違背《公約》基本精神、走“旁門左道”留下后門。至今，《公約》尚未在全球范圍內(nèi)生效，尤其是美國遲遲沒有加入《公約》——在可預(yù)見的時(shí)間內(nèi)恐怕也不會加入。極地領(lǐng)域則沿用了1959年美、英、蘇、法、日等12個國家簽訂的《南極條約》。這個條約顯然對北極鞭長莫及——目前各國在北極問題上的爭奪是全球治理的難點(diǎn)之一。 太空領(lǐng)域的規(guī)則源自美蘇軍備競賽，在此背景下1966年通過了《外層空間條約》。當(dāng)時(shí)的條約在形式上是聯(lián)合國主導(dǎo)，而中國當(dāng)時(shí)尚未重返聯(lián)合國，沒有參與規(guī)則制定。且按下不表，單說《條約》通過距今已50年之久，航天技術(shù)日新月異，《條約》中的部分內(nèi)容已與現(xiàn)實(shí)脫節(jié)。 總之，這些規(guī)則制定的年代久遠(yuǎn)，已經(jīng)跟不上時(shí)代快速發(fā)展的腳步，無法滿足新時(shí)期全球治理的需求。 而網(wǎng)絡(luò)空間的全球治理上，依舊處于“前維也納公約”與“前日內(nèi)瓦公約”時(shí)代，即尚未確立規(guī)則。在傳統(tǒng)戰(zhàn)爭領(lǐng)域，尚存“兩軍交戰(zhàn)，不荼平民”、“兩國交戰(zhàn)，不斬來使”的國際規(guī)則（上述兩公約的重要內(nèi)容）。而在網(wǎng)絡(luò)競爭領(lǐng)域，目前還根本不存在類似的元規(guī)則。 在這個規(guī)則亟須建立的時(shí)代里，四大“新疆域”是中國參與全球治理的巨大挑戰(zhàn)，也是戰(zhàn)略機(jī)遇。中國需要抓住機(jī)遇，迎接時(shí)代挑戰(zhàn)，在塑造國際規(guī)則上采取主動姿態(tài)。 早在2013年斯諾登事件爆發(fā)時(shí)，網(wǎng)絡(luò)空間在全球治理中的重要性就已成顯學(xué)。美國的“棱鏡門”引發(fā)了包括美國傳統(tǒng)盟友在內(nèi)的擔(dān)憂。一些人也呼吁，聯(lián)合國應(yīng)當(dāng)介入，主導(dǎo)制定網(wǎng)絡(luò)空間的國際規(guī)則。 然而，當(dāng)今網(wǎng)絡(luò)世界秩序的現(xiàn)狀卻是單極的。美國在網(wǎng)絡(luò)空間里擁有不對稱的權(quán)力。全世界目前只有13臺根服務(wù)器，其中主根服務(wù)器只有一臺，放置在美國，地點(diǎn)就在首都華盛頓的西郊。今天，華盛頓杜勒斯國際機(jī)場起降繁忙，但很少有人知道，世界上唯一一臺主根服務(wù)器就安靜地坐落在離機(jī)場不遠(yuǎn)的地方。 其余12臺根服務(wù)器，其中9臺也在美國。歐洲有2臺，位于英國和瑞典；亞洲1臺，位于日本。英國和日本皆為美國軍事同盟，瑞典也是一個傳統(tǒng)的西方國家。這些要么在美國，要么在美國的輻射范圍內(nèi)。 更關(guān)鍵的是，所有根服務(wù)器均由美國政府授權(quán)的互聯(lián)網(wǎng)域名與號碼分配機(jī)構(gòu)ICANN統(tǒng)一管理，負(fù)責(zé)全球互聯(lián)網(wǎng)域名根服務(wù)器、域名體系和IP地址等的管理。美國政府對其管理擁有很大發(fā)言權(quán)。10月1日剛剛進(jìn)行的“改革”，其實(shí)并沒有剝奪美國對網(wǎng)絡(luò)空間管理的權(quán)力，反而以法律形式將其權(quán)力合法化，使得其他國家尤其是新興市場國家很難參與。 美國一方面高度壟斷了網(wǎng)絡(luò)世界的權(quán)力，一方面卻又對外倡導(dǎo)自由開放的網(wǎng)絡(luò)價(jià)值觀，這是個內(nèi)在的、根本的矛盾。這形成了全球網(wǎng)絡(luò)秩序的現(xiàn)狀，又與網(wǎng)絡(luò)與生俱來的共享性特征相沖突�！安黄撇涣ⅰ�，這也是中國參與全球網(wǎng)絡(luò)治理繞不開的、需要“破題”的核心問題。 自2015年——中國的國際規(guī)則起步之年以來，中國積極參與全球治理，塑造國際規(guī)則。值得注意的是，就在短短12天前，政治局剛剛舉行了第三十五次集體學(xué)習(xí)，主題就是全球治理。習(xí)總書記在講話中指出，要加大對網(wǎng)絡(luò)、極地、深海、外空等新興領(lǐng)域規(guī)則制定的參與。12天后，習(xí)總書記再次指出，世界主要國家都把互聯(lián)網(wǎng)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、技術(shù)創(chuàng)新的重點(diǎn)，把互聯(lián)網(wǎng)作為謀求競爭新優(yōu)勢的戰(zhàn)略方向。 總之，中國需要主動占領(lǐng)全球治理“新疆域”，成為海洋、極地、太空和網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域內(nèi)國際規(guī)則的塑造者。要完成這一任務(wù)，需要中國提高參與全球治理的能力，也要提高相應(yīng)領(lǐng)域中國內(nèi)治理的能力。其中，最重要的、也是目前的突出“短板”，一是觀念落后、尤其是政府觀念，二是人才短缺、尤其是綜合人才。朝著這一目標(biāo)，我們?nèi)杂虚L路要走，但必須勠力前行。 來源：中國IDC圈 石家莊服務(wù)器托管 石家莊服務(wù)器租用 石家莊機(jī)柜租用 石家莊機(jī)房 |
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